人民日報調查:3600萬建客運站，10年未啟用

黑龍江綏化東城客運站作為綏化市向社會公布的惠民工程之一，總投資3600余萬元。然而該工程2015年建成后，一直未啟用。市民搭乘長途汽車仍在破舊的老客運站，站內破舊不堪，客運車輛擠占道邊運營，十分不便。希望有關部門盡快推動新站使用，為廣大市民營造良好出行環境，讓公共資源得到更好地利用。

黑龍江綏化市 王先生

接到來信后，記者趕往黑龍江綏化市，對讀者反映的客運站問題進行調查采訪。

現狀如何：新站建成未用，老站狹小破舊

8月6日下午，來到“新建”的綏化東城客運站(見圖①)，記者看到這座位于北林區太平街的客運站，主體結構東西長約80米、高約10米。

走到近前，客運站候車廳北側主入口的大門緊鎖，門前地面坑坑洼洼，橫七豎八停著幾十輛汽車。客運站的外立面已經出現不少破損，墻面脫落、玻璃碎裂。透過玻璃窗往里看，候車廳里十分空曠，擺放著成排的座椅，許多座椅上還覆蓋著塑料包裝布。

記者又來到該客運站南側的配套停車場，偌大的場站內停著幾輛小轎車，停車場南側有一排大車停車庫，全場沒有一輛長途客車。西側是一棟住宅樓，樓下也是大車車庫。

“新站建成10年了，不知道為什么一直沒啟用。”客運站旁邊的一家超市店主對記者說，自己2017年看到公告說車站將啟用，花了70萬元盤下了超市店面，結果車站一直未啟用，生意不佳。“我天天盼著它快開門，我的生意也能沾點光。”

一名路過的大姐指著客運站東邊，告訴記者：“老東城客運站在那邊。很多沒來過的乘客，跟著導航就走到新站，耽誤了行程。老多人走錯了!”

順著指引，記者步行大約10分鐘，來到綏化火車站對面一排有些破舊的門面房前。十來輛長途客車就停放在門面房前的空地上。幾人拿著牌子吆喝著：“到海倫的走了”“綏棱，綏棱”……

“這是東城客運站?‘站’在哪呢?”

面對記者的疑惑，一名出租車司機朝一排門面房中間一指，“那就是!”

順著這方向看過去，門面房中有個小門廳，門寬不過兩三米，門楣上掛著藍底金字招牌“候車廳”(見圖②)，十分不起眼。

“這是正規的車站?”

“這就是正規的東城客運站，不是私人小站。里面可以正常買票，在網上買的也可以在這里打出來。”門前一名售票員說。

走進候車廳，只見100多平方米的廳內擺了5排座椅，四周有售票處、辦公區、退票窗口，有個窗口還掛著“黨員先鋒崗”的標志。站內墻皮脫落，廳內一角堆著零食飲料箱，旁邊擺著冰箱、電飯煲，向乘客售賣礦泉水、熟玉米等食品。

候車廳里懸掛著橫幅“進站乘客查三品，出行安全你我他”，但記者在候車廳里待了半個小時，發現乘客都是從同一門進出，沒有任何安檢。

“這里太破舊了，你看這墻上、這地上，感覺快倒閉了。就是沒人管。新車站也不用。”一名客車司機抱怨說。

老站如此破舊，新站為何遲遲不用?

“好像是政府欠施工單位的工程款，政府想把車站接過來，施工單位不樂意。”一名超市店主說。

“聽說停車場西邊南邊的住宅樓是違建，占了車站的規劃用地，沒通過驗收，所以車站不能用。”一名附近的居民說。

“客運站前面有個釘子戶，一直沒拆，前幾年拆了，但是客運站還是沒運營。”一名環衛工人說……大家說法不一。

為何閑置：驗收材料遲交?新官不理舊賬?

記者采訪了綏化東城客運站的主管部門——綏化市交通運輸局。

交通運輸局提供的資料顯示，綏化東城客運站于2011年底開工建設，2015年底施工基本結束。總用地面積1萬平方米，主站房建筑面積3313.07平方米，概算投資3600.73萬元。

對于客運站未啟用的主要原因，綏化市交通運輸局局長宋加平給出了三方面原因：一是車站門前有個滯遷房屋，2021年底方拆遷完畢，導致工程驗收滯后;二是由于施工單位鑫威公司報送工程驗收資料不及時，影響主體驗收進度。三是工程未做最后結算。

對于滯遷戶問題，交通運輸局有關工作人員表示，該滯遷戶位于客運站正門處，影響客運站使用。鑫威公司負責人金復杰則否認了這一說法：“滯遷戶位于客運站正門西側，不影響旅客進出。”

記者網上查閱的資料照片及金復杰出示的照片顯示，該滯遷戶為二層民居，位置確實在客運站正門西側空地。

對于老百姓傳說的違建問題，綏化市自然資源局有關負責人表示，居民所反映的“違建”為鑫威盛泰廣場5號樓和8號樓，5號樓規劃建筑性質為商住，8號樓規劃建筑性質為商業，并非長途客運站配樓，建設內容符合規劃審批要求，不屬于違建。

那么，客運站建成10年未能投入使用，關鍵堵點在哪里?

“最重要的原因，還是‘手續’問題。因為鑫威公司提供的材料不齊全，未及時完成竣工驗收，后面的程序無法開展。”綏化市交通運輸局有關人員表示，曾多次向鑫威公司催要相關手續材料，并向記者出示了兩份由綏化市公路客運東站建設指揮部向鑫威公司發送的《通知》，其中載明“請你方按照相關要求，提供相關資料和文件，以便盡快完成工程驗收結算工作”，落款日期分別為2016年10月、2018年11月。

宋加平介紹，直到2023年7月，鑫威公司才將驗收備案材料提供齊全，綏化市交通運輸局隨即組織設計、施工、監理、勘察單位進行了驗收，并取得了《竣工工程驗收報告》——也就是在客運站竣工8年后，鑫威公司才將材料備齊。

對此，金復杰表示不認可。他表示，最初自己公司和交通運輸局確實因工程結算范圍有爭議，而未組織竣工驗收。后經協商，雙方于2018年11月就結算范圍達成一致，同月收到最后一次催交材料《通知》，鑫威公司補齊材料后，當即就組織了竣工工程驗收。

金復杰出示了一份《竣工工程驗收報告》，報告上有相關單位的蓋章，但并無明確的驗收通過日期。金復杰解釋，以前，當地企業普遍認為報告有責任單位的蓋章就有效，對于責任人簽名和落款日期并不在意。“現在因為沒寫日期，對方將車站遲遲不啟用的責任推卸到我們身上。”金復杰說。

“工程未做最后結算”則是事實。交通運輸局已支付1600余萬元的工程款，剩余1800余萬元一直還未完成結算。

“我作為施工企業，怎么會不想早點把手續材料準備好，早點要到錢?”金復杰說，“這么多年，我光跑交通局就不下一百遍了。”

那么，客運站工程款遲遲未結算的原因是什么?在金復杰看來，是干部不作為、懶政所致。“有些領導干部不愿意理會前任的事，新官不理舊賬。還有人在涉及工程款的事情上怕擔責。”他表示，從客運站開工建設以來，10多年里交通運輸局更換了多任領導，他多次上門請求推動工程結算，都沒有進展。

此外，金復杰認為有關部門工作人員還存在業務流程不熟悉等問題，“他們也不知道手續該怎么辦，都得企業自己去推動”。

有何教訓：流程是否合理?規劃是否科學?

采訪中，有市民告訴記者，新綏化東城客運站建成后多年不用，不少人反映都沒什么效果，眼看著新客運站在閑置中慢慢變舊。

直到去年，這一問題才漸露曙光。據介紹，綏化市交通運輸局已請第三方評估公司進行工程結算價款評估，擬結算后報財政評審，評審結束就能辦理交接工作。市客運總站也已成立工作組，對站內配套設施設備進行摸底檢查。同時，交通運輸部門已與鑫威公司達成一致，提前進入客運站，維修破損的門窗、墻體和設備安裝。

金復杰也表示，在客運站主體建筑的工程款上，按照第三方評估的結果，雙方基本已達成一致。還有多年來鑫威公司管理客運站支出的費用有待進一步協商。

“新東城客運站預計2025年末就能投入使用。”宋加平說。

一項投資數千萬元的“惠民工程”建成10年無法投入使用，當地相關部門有何經驗教訓?

“當時還是在手續上、合同上有不嚴密的地方，也有體制機制管理不嚴的問題。”宋加平說，要吸取教訓，像這樣的事情絕對不能再發生。

除此之外，是否還存在規劃不合理等問題?

“不只是這個東城客運站，南城還有一座更大的六合客運站，建好后也沒怎么用。現在私家車多了，坐長途汽車的人本來就少，不知為何當初要蓋這么多新長途客運站。”一名市民向記者反映。

記者從東城客運站乘車往南開行20多分鐘，來到六合客運站，發現此處已改為“綏化經濟技術開發區創新發展中心”，建筑規模比東城客運站更大。

資料顯示，六合客運站2015年年底建成，用地約2萬平方米，投資約5156萬元。

為何要在同一時期投資8000多萬元建兩座大型客運站?

市交通運輸局工作人員表示，兩座車站的建設正值長途客運市場發展良好時期，不能簡單認為規劃不合理，“當時市委、市政府擬增設新區，建設六合客運站旨在滿足城市發展需要。”綏化市客運總站有關負責人表示，后來新區建設未被國家有關部門批準，導致六合客運站未能起到應有作用，建成后運營了一年多因虧損關閉。

2020年10月，整體劃轉市經開區管理使用，市經開區將六合客運站改建為“創新發展中心”，進行了盤活利用。不過記者看到，偌大的樓宇內除了綏化經濟技術開發區政府服務中心，只有一個進口商品超市和兩家公司掛牌，大部分空間還是處于閑置狀態。

“我們現在會事先進行充分的論證。”宋加平介紹，“例如道路建設，會從規劃上進行科學有效論證，實地考察，并且會進行問卷調查，充分征求群眾意見，以避免財政和資源的浪費。”(人民日報)